2015年兵团农业工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中央农村工作会议精神，认真落实兵团党委六届十四次全委（扩大）会议的总体部署和兵团农业工作会议各项工作安排，准确把握和主动适应新常态下新的发展要求，按照“稳中求进、改革创新、提质增效”的总要求，继续坚持“稳粮、优棉、精果、强畜、促加工”的方针，进一步推进农业结构优化升级，加快提升农业产业化经营水平，夯实完善农业发展基础，深化农业经营管理体制改革，转变农业发展方式，全面提升农业发展的质量效益水平，努力走出一条具有兵团特色的技术装备先进、组织管理科学、产业体系完备、集团化特点突出、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业发展道路。

  2015年兵团农业工作的主要目标是：实现农业增加值472亿元，比上年增长6%。推进现代农业提质工程，优化农业结构，建立粮、经、饲三元种植结构，力争果蔬园艺业和畜牧业产值占农业产值的比重达到56%，其中果蔬园艺业占38%、畜牧业占18%；推进农业产业化，农产品加工产值比达到0.85：1；全面落实职工多元增收三年攻坚计划目标，努力实现亩均综合产值5000元，农牧职工家庭人均纯收入同比增长13%；加快“三大基地”建设步伐，力争2015年基本建成兵团农业节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地,实现兵团现代农业建设重大突破。

一、 进一步优化农业结构，提高综合生产能力

1. 稳定粮食生产，确保粮食安全。粮食正播面积稳定在400万亩，落实复播面积80万亩，完成粮食总产200万吨。改善粮食产区基础生产条件，稳步提高粮食综合生产能力和稳产高产水平，力争小麦单产突破500公斤。继续落实好《促进粮食生产的实施意见》，加大对41个小麦主产团场、11个水稻主产团场等粮食主产区相关政策支持力度，继续扩大四师昭苏垦区、六师奇台垦区和九师、十师等主要产粮区高新节水灌溉面积。继续推进粮食高产创建模式化攻关，推广标准化的高产、高效、绿色环保技术模式。进一步发挥兵团粮食高产创建攻关专家组作用，确保关键技术措施落实到田间地头。落实好小麦“一喷三防”、“农区蝗虫防治”等防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，继续在粮食主产区、重大病虫源头区以及经济作物优势区组织实施专业化统防统治，大力推进病虫害绿色防控。

2. 优化棉花布局，提升棉花质量。按照《兵团棉花优势区域布局方案》，以棉花提质增效为目标，立足农业内部结构调整，科学合理地优化棉花区域布局，坚决退出低产低效风险棉田100万亩，以优势棉区主要植棉团场为重点,以优质棉基地建设项目为抓手，集中建设优质高效优势棉区，棉花种植面积稳定在900万亩左右，产量135万吨。以优质为导向优化调整棉花品种选育目标，加大优质、早熟、适宜机采品种的选育力度，逐步恢复扩大长绒棉等优质特色棉的种植。健全完善新品种试验筛选、示范推广机制，以良种补贴政策为抓手，建立育繁推一体化的统繁统供产业化体制。以优质早熟、适宜机采为方向，进一步充实完善棉花优质高效栽培技术规程。优化脱叶、机械采收、清理加工综合配套工艺等技术。落实《关于加强兵团棉花质量管理的指导意见》，实行全程质量管理，严格督导检查，认真执行考核激励机制，继续开展兵团棉花纤维品质抽查监测工作，确保棉花质量较上年有大幅提升。

3. 做精果蔬园艺业。继续加大标准园建设力度，完成10万亩高标准建园任务，加强幼龄果园的管护和低产低效果园的改造，创建3个国家级标准园，新增兵团级果树标准园5万亩，实现果品总产255万吨。要以优质稳产高效为核心，重点抓好以主干结果为重点的省力高效修剪技术，提高果品的商品率。落实好老果园更新改造计划，引进国内外先进技术，利用好国家新一轮退耕还林政策，重点发展苹果、香梨、核桃等适宜优势树种，适度发展西梅、樱桃、优质鲜食葡萄等特色果品，优化品种结构，提高效益。稳步发展设施园艺业，新建温室大棚1万亩，因地制宜发展设施蔬菜、果树、食用菌等果蔬品种，大力推广日光节能温室、基质栽培等新技术，提高设施温室大棚建设标准和产出效益。按照公司化、合作化经营的要求，新建果园、老果园更新改造和温室大棚，在产权构建上创造有利于提高组织化、专业化、市场化运作的模式和机制。

4. 做大做强畜牧业。加快饲草料基地建设，支持畜牧业龙头企业或养殖合作社采取租赁承包或反租倒包方式获得土地使用经营权，推进草畜一体化经营，加大优质高产饲草品种推广，饲草料种植面积增加到250万亩。继续大力推进禽畜标准化规模养殖，结合结构调整和原连队功能转型，力争新建规模化养殖场100个以上。强化畜禽良种繁育体系建设，加大对重点种畜禽场的扶持，突出提高育种、供种、推广能力建设；执行好国家肉牛肉羊种畜补贴政策，加快肉羊肉牛品种改良步伐。继续开展牛羊能繁母畜购入，年内完成外购牛羊母畜40万头只，新增育肥出栏60万头只。落实兵团重大动物疫病防控责任制，抓好重大动物疫病防控、畜禽屠宰监管和动物卫生监督执法工作，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。年内畜牧业实现牲畜存栏770万头（只),肉、奶、蛋总产分别为40万吨、66万吨和8.5万吨。

二、 提升农产品加工水平，推进农业产业化发展

5. 落实农业产业化目标任务。继续贯彻《兵团关于大力推进农业产业化发展意见》，督导各师落实促进农业产业化发展的各项政策措施，完成《兵团“十三五”农业产业化发展规划》，制定和分解2015年农业产业化目标任务，落实分解方案，加强督导调研，跟踪分析农业产业化经营情况，提出督导协调建议。着重落实师级农业产业化工作领导小组组织机构，理顺农业产业化管理体制，完善农业产业化部门间工作协商机制，强化协作配合，落实责任分工，形成工作合力。

6. 加快龙头企业建设，推动主导产业集聚发展。着力推进兵师主导产业的企业龙头建设，突出优势产业集团化发展，鼓励龙头企业围绕粮、棉、油、糖、肉类、乳品、饲料、果蔬、蕃茄、葡萄酒等产业发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值。推进农业产业化示范园区建设，引导扶持龙头企业向园区集聚，加快形成产业发展集群。鼓励支持龙头企业进行新产品研发和技术创新，通过与科研院校合作，搭建新产品开发和新技术攻关协作平台，提高企业的竞争力和产品市场占有率。

7. 积极引入现代产业发展理念和组织方式。按照现代产业发展要求，着力提高产业组织化程度，引入产业链、价值链等理念，推动农产品加工转化、市场流通增值，推动贸工农、产加销一体化发展。积极支持团场农业经营公司和专业合作社大力发展农产品产地初加工、冷链贮藏、分级包装，推进农产品产地初加工惠民项目实施，提升“一团一品”和农产品初加工水平。大力发展城郊型休闲观光等新型农业业态。

三、 夯实农业基础，增强发展后劲    

8. 加强高标准农田建设，改善农业生产条件。制定兵团高标准农田三年行动计划，充分利用农业综合开发、土地整理等项目资金，按照循序渐进、填平补齐、整体推进的原则，重点加强节水灌溉、田间道路、农田防护林、土壤培肥、条田改造等基础建设，积极宣传并引导师团加大建设力度，力争年内建设高标准农田200万亩。实施耕地质量保护和地力提升行动，加大有机培肥、深松深翻和中低产田改造力度，积极引导团场职工秸秆还田和过腹还田，提升耕地质量，继续推进条田档案管理信息化建设。

9. 优化农机装备结构，提升技术装备水平。充分利用农机购置补贴政策、深松补贴和农机化项目，优化农机装备，引导农机装备向复式、高效、自动化、成套化等作业机械发展，引导扶持壮大和优先使用“兵团制造”。积极推广秸秆还田、残膜回收、土壤深松、棉花脱落叶剂喷施、葡萄埋藤修剪、畜牧饲喂除粪和保护性耕作等节能降耗农机化新技术新机具，加快推进主要农产品生产全过程机械化进程。力争2015年土壤深松400万亩、保护性耕作技术80万亩，种植业综合机械化水平达到93%以上。

10. 加快兵团棉花生产采收加工全程机械化、信息化、智能化发展。继续在1团、105团、125团、149团场开展棉花生产全程机械化综合和单项试点。积极引导激光平地、卫星导航、在线智能检测等技术装备在棉花生产加工中的应用，力争2015年实现机械采收面积650万亩，收获机械化水平达到77%以上。

11. 做好农机服务组织建设，抓好农机安全生产工作。在国家重大农机专项扶持下，积极推进石河子贵航等相关企业的重组改制工作。利用农机购置补贴、农机深松作业补贴等政策，重点抓好20个团场标准化农机专业服务公司或合作社建设。加强“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要农时和抗灾救灾中的工作督导，组织开展农机兵地跨区作业300万亩以上。抓好兵团农机安全监理工作，深入开展安全隐患排查治理，建立兵师团三级重大农机事故应急救援制度，农机安全“三率”水平继续保持全国领先，农机事故控制在行业目标范围内。

四、 推进科技进步，提升社会化服务能力

12. 抓好农业科技推广体系建设。适应团场管理体制和农业经营机制改革要求，配套完善农业技术推广服务体系，创新服务模式，强化激励机制，完善制度建设，加强绩效考核，提高服务效能。大力开展先进适用技术推广应用，加大技术创新和集成力度，发挥技术集聚作用，提升应用水平。在13个师构建13个农业科技成果转化试验示范基地，探索启动基层农技推广服务云平台建设，充分发挥国家级现代农业示范区和兵团现代农业示范团场的引领示范作用。

13. 加强专家咨询服务和职工培训工作。瞄准国内领先和世界先进水平，完善种植业、畜牧业、园艺业等行业专家团队，引进先进理念和技术装备，提升各产业发展技术效益水平，建立兵、师、团三级农业专家咨询服务体系。大力培育新型职业农工，加强对种养大户、农工专业合作社骨干的培训力度，提升科学种养素质，提高经营管理水平。继续加快基层农技人员知识更新速度，进一步加大科技培训力度，改进培训方式，充实培训内容，不断增强农技人员技术服务能力。

14. 深入推进高产创建，加大新技术推广应用。以高产创建项目为抓手，以优势主产区为重点，强化组织领导和行政推动，促进主要农作物稳产高产均衡增产。抓好技术集成示范和辐射带动工作，不断充实和提升高产创建关键技术。继续开展降解膜试验示范、绿色防控、减量提效等节本增效技术的推广。

15. 推进兵团气象事业管理体制改革，加快气象现代化建设。进一步加强农业气象为农服务体系建设，及时收集、制作、转发各类天气预报产品及实况资料等信息，重点做好重大关键性、转折性和灾害性天气预报服务工作，规范和完善兵地重大天气预报会商业务机制，新开通3个师兵地天气预报会商系统，提高气象科技对兵团现代农业发展的技术支撑作用。加强人影防灾减灾工作，引进推广新一代多普勒天气雷达、CMA－Cast卫星气象接收站等技术装备，全面应用“micaps3.2”业务系统和“瑞万思”天气预报支持系统，依靠科技提升重大灾害性天气预警能力，推广新型火箭作业自动采集监控系统，提升改造6个团30个人影作业点，提高现代信息技术对人影工作的科技支撑能力。

五、 加强农产品质量安全监管工作，推进市场体系建设

16. 强化农产品质量安全监管工作。贯彻《关于加强兵团农产品质量安全监管工作的意见》，落实属地监管责任，推进农产品质量安全监管执法体系和检验检测体系建设，进一步建立健全师团级监管机构，落实人员和工作经费。制定并组织落实《2015年兵团农产品质量安全专项整治工作方案》，深入开展蔬菜、水果、畜产品、生鲜乳等农产品质量安全专项整治，重点抓好农兽药隐性添加、高毒限用农药违规使用、抗生素滥用、非法使用“瘦肉精”和孔雀石绿等有毒物质、非法收购屠宰病死畜禽和制售假劣农资等违规行为。抓好农产品质量安全团场创建活动，组织开展“农资打假”宣传周活动。加快推进“三品一标”认证和农产品质量可追溯，新认证5个无公害农产品、10个绿色食品、1个有机食品、4个地理标志农产品，新增5个农产品质量追溯建设项目单位，加强产地农产品标准化品牌化建设。

17. 推进农业信息化建设和农产品营销促销工作。以农垦国有农场信息化试点单位为依托，打造团场农业物联网应用发展模式，推进信息化与农业现代化的深入融合。发展农产品电子商务，支持兵团涉农企业创新电子商务营销模式。以展会为平台，加强引导和服务，开展品牌推广、营销宣传、产销对接等工作，抓好一师阿拉尔红枣文化节、兵团农产品博览会、上海——光明国际食品节和中国国际农产品博览会组织筹备工作，扩大兵团品牌影响力。

六、 加强生态环境建设，保障农业可持续发展

18. 加强林业生态建设。通过三北防护林、退耕还林和防沙治沙等重大生态工程建设，确保25万亩造林绿化任务完成。重点抓好农田防护林和道路林建设工作，筛选10个团场进行防护林整团推进示范，完善防护林和道路林节水灌溉设施配套。切实做好防沙治沙工作，确保“十二五”任务完成。做好新一轮退耕还林工程的实施，推进沙化土地封禁保护区、国家沙漠公园、国家湿地公园建设。围绕城镇化发展，抓好新建市和重点团场苗圃基地建设。推进林业管理信息平台建设。加强林地管理，健全国家级公益林、天然林管理和管护队伍，落实责任制，强化年度监管，开展打击非法侵占林地专项行动。完成“十三五”采伐限额编制。做好林业有害生物普查，加强林业有害生物防控能力建设。加强湿地资源保护管理工作，提高湿地保护管理能力。

19. 加强草原生态建设，贯彻落实国家草原生态保护补助奖励政策，积极推动牧区种草养畜和舍饲圈养技术，促进草原生态治理和畜牧业生产方式转变。根据国务院和农业部相关要求，全面组织开展基本草原的划定工作，确保2015年完成兵团基本草原的划定工作。扎实做好森林和草原防火工作，加强对边境森林草原火灾的监测和防范，积极推进森林草原防火项目建设，提高综合防控能力。

20. 大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。积极开展农业面源污染治理工作，突出抓好制定出台的《兵团关于推进农业“一控两减三基本”工作实施方案》的落实，加强组织协调，强化目标责任，落实任务措施，切实把农业用水控制在合理区间；落实农药、化肥使用“减量、提效、控害”的目标任务，全面实现畜禽养殖排泄物资源化利用和病死畜禽无害化处理，全面实现农作物秸秆资源化利用，基本实现农业投入及废弃地膜有效回收处理。

七、 加快现代农业建设，发挥示范引领作用

21. 提升现代农业示范区建设整体水平。按照兵团提出的2015年基本建成现代农业“三大”基地的要求，以提高技术装备水平和全程机械化程度为核心，拥有配套完善农机社会化服务体系为标志，基本建成全国农业机械化推广基地；以提高节水灌溉技术应用水平和水资源利用效益为核心，实现旱涝保收、稳产高产为标志，基本建成全国节水灌溉示范基地；以建设覆盖各师、各具区域特色的现代农业示范区为核心，建立完备的现代农业产业体系为标志，基本建成全国现代农业示范基地。以此为目标，实现现代农业建设的重大突破。今年上半年完成“三大”基地建设的评估工作，明确薄弱环节和工作的着力点,突出重点着力突破，全面完成建设任务。按照《兵团现代农业中长期发展规划》评估体系，对兵团、13个师、2个国家级现代农业示范区和20个兵团级现代农业示范团场现代农业建设实现程度进行评估，对156个团场现代农业建设情况进行摸底评价，探索建立覆盖各师、各具特色的国家级、兵团级现代农业示范区管理办法和现代农业示范团场创建动态管理机制。支持三师图木舒克市、八师石河子垦区国家级现代农业示范区建设和六师整师（市）推进现代农业示范试点工作，完成示范区和试点规划的编制工作。

八、 创新体制机制，推进依法行政

22. 深化农业经营管理体制改革。按照“农场企业化、垦区集团化、股权多元化”的要求，在兵师层面围绕农业主导产业加快培育和创建一批龙头企业，按照集团化的经营模式，通过兼并、重组、收购组建跨垦区的农业产业集团。在团场层面，围绕基地建设和产品初加工，按照公司化经营模式组建和推进农业经营公司的规范化运作；团场农业经营要坚持完善统分结合、双重经营的基本经营制度，适应市场经济发展要求，形成以职工家庭承包经营为基础、农业经营公司为主体、其他经营组织共同参与、利益联结、统分结合的新型农业经营体系；团场农业经营公司要做好与兵师集团化龙头企业的产销衔接，着力构建“兵师集团化龙头企业+团场农业经营公司+基地联职工或（合作组织）”的种养加、产加销一体化全产业链经营模式。在构建合理的利益分配机制上，按照合同价收购，职工二次分配后的兑现价不能低于市场均价；采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，建立完善龙头企业与团场农业经营公司、专业合作社和农户之间良性互动、紧密联结的利益分配机制。总结推介一批规范运作的可示范推广的典型经验。

23. 推进原连队居住区转型发展。督导各师团按照《兵团关于加快推进原连队居住区转型发展的实施意见》要求，进一步完善原连队居住区转型发展规划，上半年开展检查验收工作。突出抓好连队原居住区转型发展，充分利用现有土地、房产和生产生活设施推进股份制合作和公司化经营，因地制宜发展设施农业、畜牧养殖业、城郊新型农业业态等产业，促进产业发展、职工群众增收。适时启动200个连队转型发展试点，年内适时组织在南北疆分别召开原连队居住区转型发展交流促进会。

24. 推进农业依法行政。按照《法治兵团建设纲要》重点任务和责任分工的实施方案，制定2015年农业局工作实施方案。加强领导，落实农业各级依法行政责任，加强兵师团三级的农业行政执法体系建设，制定兵团农业综合执法试点方案并开展试点。加强农业行政执法能力建设和培训，提高准入门槛，落实执法资格认证和持证上岗。开展农业法治宣传教育，增强法治观念，依法维护自身权益。

25. 进一步完善农业安全生产责任监管体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，健全和完善农业安全生产责任体系和监管体系，明确各级农业部门和单位“一把手”为安全生产第一责任人，并把各项安全生产责任分解细化，层层签订安全生产责任书，切实做到职责清楚、任务明确、责任到人、工作到位。进一步完善安全生产责任目标考核细则，严格安全生产“一票否决”。针对农业安全生产的薄弱环节和重大隐患，深入开展专项整治工作，落实各项整治措施，杜绝发生重特大事故。进一步建立完善各项应急处置预案，健全安全生产预测预警和应急协调联动机制，确保全年农业安全生产责任目标的实现。

九、 制定“十三五”农业规划

26. 启动农业“十三·五”规划的编制或修编工作。抓紧做好“十二·五”规划完成情况的评估工作，查找薄弱环节，突出工作重点，明确目标任务，抓好规划的编制和修编工作。结合贯彻落实中发5号文件精神和国家农业部、林业局、气象局已达成的合作文件、相关改革措施，大力支持南疆和边境师团的农业基础建设、结构调整、农业产业化和农业服务体系建设等。做好上下衔接和规划审定工作，提高规划的质量和可操作性。加强组织领导，落实牵头单位、人员及工作方案、时间表，确保规划如期完成。

十、 推进职能作风转变

27. 加快推进农业部门职能转变。按照国务院和兵团职能转变和机构改革的部署要求，以职能转变为核心，简政放权，优化机构设置，提高行政效能。积极推动涉农行政管理方式创新，深化行政审批制度改革，认真做好行政审批事项取消下放后续衔接与事中、事后监管工作，推进行政审批服务标准化建设。积极稳妥指导事业单位分类改革工作。加强对团场改革工作的指导，做好对重点问题、关键环节的调查研究，协调处理好改革和发展稳定关系。进一步完善绩效管理制度，提高绩效管理水平，提升建设现代农业的工作能力和水平。

28. 加强作风建设。巩固和深化局党的群众路线教育实践活动整改成果，坚持“为民务实清廉”要求，进一步转变工作作风，深入基层调查研究，以问题为导向，切实解决职工群众反映强烈的突出问题，增强履职尽责的能力。抓好强农惠农富农政策落实，加强涉农资金整合力度，强化对“三农”工作的支持。加强党风廉政建设，强化廉政风险防控管理，落实党风廉政建设责任制；加强政风行风建设，打造高素质干部队伍。