新兵办发〔2012〕30号
　　

各师、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：
   　《兵团农业现代化建设中长期规划（2011—2020年）已经兵团批准，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

　　
                  二○一二年二月二十二日

　　
兵团农业现代化建设中长期规划
　　（2011—2020年）

　　为深入贯彻党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，落实兵团党委关于“十二五”时期加快推进城镇化、新型工业化和农业现代化的总体要求，全面推进兵团农业现代化建设，根据《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。
　　一、农业现代化发展现状
　　（一）发展成就。
　　“十一五”以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，兵团抢抓机遇，开拓进取，以科学发展观统揽全局，强化科技进步，加快农业发展方式转变，推进“三大基地”建设，农业产业化、规模化、专业化、标准化水平进一步提升，农业科技进步贡献率、农业综合机械化率和高新节水灌溉在全国处于领先水平，农业经济保持了全面、持续、快速增长，为全面推进农业现代化奠定了坚实的基础，使兵团的农业站到了新的历史起点上。
　　1．农业综合发展水平不断提高。
　　2010年，全兵团完成农业总产值569．28亿元，实现农业增加值278．81亿元，较2005年年均增长9%。团场农牧工家庭人均纯收入达到8782元，比2005年翻了一翻。粮食总产213．64万吨，皮棉总产115．01万吨，油料总产18．62万吨，甜菜总产181．66万吨，分别比2005年增长80．9%、7．6%、88．5%和52．4%。肉类总产31．99万吨，牛奶总产44．31万吨，分别比2005年增长113％和269％。园艺产品总产746．96万吨，比2005年增长102．1%。农业的综合效益不断提高。
　　2．“三大基地”建设加快发展。
　　高新节水灌溉面积已达到1023万亩，比2005年增加457万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达到90％。北疆农六师五家渠垦区国家级现代农业示范区建设全面展开，南疆农一师阿拉尔现代农业示范区建设已列入国家第二批示范区名录。农业节水灌溉示范、农业机械化推广、现代农业示范“三大基地”建设步伐加快。
　　3．结构调整初显成效。
　　在保证粮食自给有余的前提下，棉花区域优势更加突出，调减次宜棉区和低产田150万亩以上；粮、棉、油、糖四大作物播种面积占总播种面积的比重由“十一五”末的19%、54%、5%和2%调整为25%、44%、6%和2%；特色园艺业加快发展，形成了南疆以红枣、北疆以葡萄为主的特色干鲜果品生产基地；畜牧业围绕龙头企业发挥资源优势，奶牛、生猪、牛羊肉优势主产区初步形成，标准化规模养殖较快发展。种植业、果蔬园艺业、畜牧业三业结构进一步优化。
　　4．产业化经营水平有所提高。
　　通过实施“6221”工程，棉业、糖业、酒业、果蔬业、畜牧业和种子业快速发展。农业产业化经营规模不断扩大，龙头企业辐射带动能力进一步增强。国家级和兵团级农业产业化重点龙头企业已达68家，其中国家级重点龙头企业11家；龙头企业带动农户40万户。全兵团农产品加工业产值与农业总产值之比由2005年的0．32∶1提高到2010年的0．52∶1。农产品知名品牌建设取得进展，兵团82个农产品被评为中国和新疆名牌产品或驰名商标。
　　5．科技推广应用成效显著。
　　精准农业六项技术，种植业、畜牧业、果蔬园艺业三个“十大主体技术”推广覆盖面、到位率进一步提高，主要农作物良种覆盖率达到了100%，牲畜良种率85%以上，农业科技贡献率达到57．89%，比2005年提高6个百分点。
　　6．农产品质量安全工作稳步推进。
　　建成师团级农业技术推广、土壤肥料化验、动物疫病监控和植物病虫害预测预报、检测和控制与诊断等站所208个，农产品质量安全监管工作加快推进，农产品质量安全检验检测能力大幅提升，基本形成了农业技术支撑服务体系和防灾减灾体系。认证无公害农产品96个、无公害农产品产地93个；认证绿色食品认证70个、有机食品25个、农产品地理标志6个。
　　7．市场体系建设取得进展。
　　建成了一批辐射力和影响力较大的农产品市场和仓储配套设施，市场流通网络不断完善，覆盖全兵团的日用消费品和农资营销网络已基本形成。2008年，兵团已拥有大中型农产品批发市场、农贸市场157家，其中年交易额超亿元的农副产品批发交易市场20个。连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式在兵团开始构建。
　　8．生态环境有所改善。
　　在国家三北防护林、退耕还林、重点公益林保护、天然林保护和湿地自然保护区工程的支持和推动下，兵团森林总量进一步提高，森林覆盖率达到17．09%，绿洲内部生态环境得到改善，团场城镇绿洲覆盖率有所提高。
　　（二）主要问题。
　　在全面推进农业现代化建设的进程中，面临着以下几个方面的问题：一是土地资源有限、水资源短缺的矛盾将在“三化”建设中进一步凸显；二是农业基础设施仍然比较薄弱，抵御自然灾害的能力还不强；三是兵团双层经营体制还有待于进一步完善，集团化优势没有得到充分发挥；四是农业产业结构不够合理，产业化经营水平较低，品牌建设滞后；五是农业社会化服务体系不完善，不能适应现代农业发展的要求；六是农业开放程度不高，拓展国内外市场能力较弱。
　　（三）面临形势。
　　农业现代化是将现代工业、现代科学技术和现代经营管理等应用于传统农业，从而实现由传统农业向现代农业的转变过程，具体表现在农业科学适用化、农业生产专业化、生产过程机械化、劳动力高素质化、农业经营规模化、农业服务社会化和农业发展可持续化等方面。
　　农业是兵团的基础。兵团农业在全国有着重要的影响，在自治区发挥着不容忽视的引领示范作用。兵团要实现农业现代化，就必须从传统农业向现代农业转变，把现代集约化农业和高度商品化农业统一起来，把农业实用生产技术和现代农业高新技术、装备结合起来，加速推进兵团农业现代化进程。
　　以党的十七届五中全会为标志，全国现代农业建设进入“三化”同步推进的新阶段；以中央新疆工作座谈会为标志，新疆和兵团进入实现跨越式发展和长治久安的新时期；兵团党委六届五次、六次全委（扩大）会议对兵团加快推进城镇化、新型工业化和农业现代化进行了总体安排，这些给兵团农业和农牧团场工作带来了发展的新机遇。面临的艰巨任务，就是落实国家对兵团农业提出的更高要求和自治区党委寄予的更高期望；面临的最大挑战，就是在复杂多变、不确定因素增多的形势下，促进农业持续发展、团场持续增效、职工持续增收。
　　结合农业现代化的内涵和兵团当前的实际，根据兵团农业现代化水平的测算，兵团的农业现代化已经由起步阶段步入发展阶段。农业结构水平、经营管理水平、社会化服务水平、职工生活水平是未来兵团农业现代化建设中重点突破的领域，也是兵团农业现代化的发展方向。
　　二、指导思想和发展目标
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，转变农业发展方式，以“三大基地”建设为基础，以打造农业产业化重点产业现代企业集团为突破口，以团场增效、职工增收为目的；优化区域布局，调整产业结构，提升科技和物质装备水平，完善社会化服务支撑体系，增强农业综合生产能力、整体竞争能力、辐射带动能力和可持续发展能力，走具有兵团特色的农业发展道路，率先在全国实现农业现代化。
　　（二）基本原则。
　　——坚持遵循农业现代化的一般规律与发挥兵团的特殊优势相结合。兵团具备推进农业现代化建设的基础和优势，同时又具有特殊性。因此，我们必须遵循农业现代化的一般规律，坚持走兵团特色农业现代化发展之路，始终保持先进的生产力，发挥兵团在规模化、组织化、技术推广等方面的优势，整合资源，整体推进，创新机制，重点突破，将优势转变成为农业现代化建设的有力支撑和强大推动力。
　　——坚持团场增效与职工增收相结合。贯彻中央新疆工作座谈会精神，把团场增效和职工增收作为根本出发点和落脚点，确保兵团职工收入增长和农业现代化发展同步。在保障职工的根本利益和团场农业生产能力稳步提升的基础上，建立职工与团场之间合理的利益联结机制，理顺分配关系，开创团场经济和职工收入同步增长的新局面。
　　——坚持结构调整与农业经营方式转变相结合。调整农业结构，要以“稳粮、优棉、增果、兴牧、大力发展农产品加工”为基本方针，将发展畜牧业、促进棉业和果蔬园艺业升级作为农业结构调整的主要手段，在突出规模效益的基础上，实施优势资源转换和农业产业化发展战略，充分发挥资源优势和兵团的组织化、集团化优势，整合独具特色的农业资源和产业集群，加快农业经营方式向集约型、效益型转变。
　　——坚持全面推进与重点突破相结合。推进农业现代化建设要依据各垦区的生态类型、资源条件和产业基础，因地制宜，突出特色，选择适宜的特色农产品和优势产业，整体推进，在关键领域和薄弱环节取得重大突破。
　　——坚持推进农业现代化与城镇化、新型工业化相结合。加快现代化建设步伐，必须准确把握城镇化、新型工业化和农业现代化的关系。要充分发挥农业的基础和支撑作用，实现“三化”同步。
　　——坚持经济效益与社会、生态效益相结合。遵循自然、经济和社会发展规律，处理好农业生产与社会效益、生态环境的关系，处理好农产品需求与确保提供优质、安全、符合标准的农产品之间的关系，提高农业资源利用率和经济效益，实现农业可持续发展。
　　（三）目标任务。
　　1．总体目标。
　　通过5－10年建设，农业综合生产能力明显提高，团场经济实力明显增强，农牧职工生活水平明显提高，现代农业示范引领作用明显增强，到2015年实现农业现代化建设的重大突破，到2020年成为全国农业现代化的排头兵。
　　2．具体目标。
　　推进农业现代化建设分为两个阶段：第一个阶段从现在起到2015年，推动从传统农业向现代农业全面转变、实现农业现代化建设重大突破；第二阶段为2016年-2020年，整体推进农业现代化建设，基本实现农业现代化。
　　到2015年的具体目标为：
　　——“三大基地”全面建成。建成天山北坡农业现代化示范带和五家渠、阿拉尔垦区国家级现代农业示范区，高标准农田面积达到1200万亩，农业科技进步贡献率达到60%，科技支撑作用显著增强。新增高新节水面积460万亩，80%以上耕地和果园实现田间高新节水灌溉，灌溉水利用系数提高到0．55。机采棉面积占棉花总面积80%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到93％以上；“四位一体”的农机服务中心达到80%，大型收获机械的专业化、公司化服务组织全面建立。
　　——农业结构进一步优化。畜牧养殖业、果蔬园艺业产值占农业总产值的比重达到50%以上，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1．2∶1。
　　——重点产业集团基本建成。组建兵团级棉业集团、果业集团、种业集团、乳业集团、肉制品加工集团、农机装备制造集团、机械化收获集团和农资集团等农业产业集团，现代农业主导产业体系基本形成，产业集团销售的农产品达到本行业农产品总产量的60%以上。
　　——社会化服务体系及市场体系进一步完善。农业技术推广体系进一步完善，社会化服务能力进一步增强。动植物疫病防控体系更加健全，防控能力进一步提高；加强农业防灾减灾体系建设，全面提升农业防灾减灾能力。农产品质量安全认证、监管和检验检测体系和质量追溯体系基本建立，初步实现原料生产、加工转化、物流营销各环节的全程质量监控。农产品储藏、保鲜设施和营销网络进一步完善，农产品销售渠道不断拓展，大宗农产品网上交易电子商务平台、期货等不断发展。基本形成覆盖全兵团、辐射全疆及周边地区的农业科技支撑、生产经营和市场营销体系。
　　——农业经营管理水平显著提高。种养规模不断扩大，职均管理规模达到粮食200亩、棉花80亩、红枣20亩、苹果、葡萄、梨15亩，规模化养殖比重达到50%以上。农业全过程的标准化生产和管理体系初步建立，标准化果园达到60%以上，无公害、绿色、有机食品基地认证面积比重分别达到60%、14．5%、0．5%。农业增加值年均增长7%以上，劳动生产率大幅度提高，农牧工家庭人均纯收入年均增长13%，生产、生活环境明显改善，可持续发展能力显著增强。
　　——辐射引领作用进一步增强。充分利用兵团的自身优势，积极为地方经济社会服务，辐射引领自治区的农业发展。在全国大力推广高新节水灌溉技术和先进的农业生产技术，扩大兵团农业的优势领域，提高兵团农业在全国的影响力和辐射力。积极鼓励兵团企业在国外建设农场，使之成为当地发展现代农业的示范基地。
　　兵团农业现代化建设目标见表1。

　　表1 兵团农业现代化建设目标

　　三、优化区域布局，调整产业结构
　　（一）农业基础设施建设。
　　农业基础设施是兵团农业长期持续稳定发展，并最终实现农业现代化的重要基础。要以“三大基地”建设为抓手，大力加强农业基础设施建设，提高综合生产能力。
　　要按照灌排设施配套、农田平整肥沃、配套道路畅通、农田林网健全、产出效益较高的标准，大力推进高标准农田建设。大力推广少耕深松、免耕播种、秸秆油渣还田、杂草和病虫害防治、地膜回收、农业面源污染治理等技术措施，不断培肥地力，提高土地持续利用能力；扩大高新节水灌溉应用规模和领域，提高技术水平；加快标准园建设，大力发展设施农业，提高农产品均衡供应能力；加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培等环节取得新进展，强化节水、高产技术组装配套。
　　（二）推进优势产区建设。
　　立足资源环境承载力和农业发展基础，科学规划农业布局，形成粮、棉、油、果、畜结构合理、协调发展的新格局。
　　1．粮食主产区。
　　立足国家粮食安全后备基地的定位，在保证自给、略有盈余的前提下，稳定规模，提高效益。口粮面积稳定在200万亩左右，保证各垦区自给有余，同时满足玉米等饲料粮的需要。重点发展农二师焉耆垦区、农四师昭苏垦区、农六师奇台垦区、农九师塔额垦区、农十三师哈密山北垦区的小麦生产。稳定发展农一师沙井子垦区、农四师伊犁河谷垦区水稻生产。在气候条件适宜的垦区建设马铃薯、大麦、大豆等杂粮生产基地。
　　2．棉花优势产业区。
　　合理布局，保持现有宜棉区规模，着重建设天山北坡、南疆垦区优质高产棉区和宜棉区。棉花生产重点向宜棉区、高产区集中。棉花主产区为农一师、二师、三师、五师、六师、七师、八师，在阿拉尔、沙井子、库尔勒、塔里木、前海、博乐、芳新、车排子、莫索湾、下野地、哈密等垦区建设优质棉生产基地。
　　3．果蔬园艺产业区。
　　——干鲜果品产业基地。红枣、核桃等干果产业以农一师、二师、三师、十三师、十四师为主要区域，并根据气候和资源条件，发展苹果、香梨、杏、桃等其他传统特色果品。鲜食、加工葡萄产业以农二师、十三师和天山北坡各师为主要区域，并发展枸杞等特色果品。
　　——特色瓜菜产业基地。加工番茄以农二师、五师、六师、七师、八师、九师为主要区域；西、甜瓜产业以农三师、六师、八师、十师、十三师为主要区域；在优势产区发展工业辣椒和其他传统露地蔬菜生产。因地制宜发展甘草、薰衣草、薄荷、万寿菊、啤酒花、大芸等特色作物。
　　——设施园艺产业基地。围绕城市和团场城镇，建设城郊园艺蔬菜生产基地，围绕边境口岸，建设蔬菜、林果、花卉、食用菌出口基地；围绕加工番茄育苗生产，建设设施育苗基地。
　　4．现代畜牧业产业区。
　　重点扶持和加快以农一师、四师、六师、七师、八师、十二师为主的优势奶牛生产区，以农一师、二师、四师、五师、六师、七师、八师、十三师为主的生猪生产区，以农三、四师、六师、八师、九师、十师、十三、十四师为主的优势牛羊肉生产区，因地制宜发展重点家禽业产业带。着力构建龙头、基地、良种、防疫、科技、现代化管理和服务相配套的现代畜牧业产业体系。
　　5．农产品加工产业区。
　　依据“产地加工、规模化生产、产加销一条龙”的原则，在石河子、阿拉尔打造现代棉纺基地、纺织品和服装加工出口为重点的加工业基地。果蔬加工业集中在石河子、五家渠、图木舒克、阿拉尔、北屯等城市和重点团场城镇、工业园区。肉制品加工业重点在农一师、三师、四师、六师、八师、九师、十师等垦区发展，乳制品加工业重点在农一师、七师、八师、十二师等垦区和团场发展。
　　（三）优化农业产业结构。
　　坚持“发挥优势、体现特色、适应市场、突出效益”的原则，以市场需求为导向、以龙头企业为依托、科技创新为手段，以大力发展畜牧业和果蔬园艺业为重点，促进农业内部结构优化升级；以大力发展农产品加工物流业和农业服务业为重点，促进三次产业协调发展，实现兵团农业结构战略性调整目标。
　　1．稳定发展粮食生产。
　　充分发挥生产基础好、机械化程度高、种植规模大的优势，以基础设施建设和产业化建设为重点，促进粮食产业升级，稳步提高粮食综合生产能力和加工转化能力。兵团农业发展项目、涉农资金和良种补贴、小麦农资综合直补、产粮大县财政奖励资金要重点向粮食主产区倾斜，调动种粮团场的积极性。提高粮食产业化水平，延长粮食产业链，提高粮食产业效益；提升粮食产品档次，提高粮食产品的市场竞争能力，打造兵团粮食品牌，使兵团粮食产业发展达到国内领先水平。
　　2．优化提升棉花产业。
　　抓好国家优质棉基地建设，加大科技创新力度，调整优化种植区域和品种结构，全面普及节水灌溉技术，大力推进棉花标准化和全程机械化生产，加快棉花清理加工技术工艺和设备改造，大幅度提高机收水平、质量、效益和市场竞争力，进一步做强优质棉基地。依托生产基地，加快发展纺纱、织布、印染及服装加工业，形成特色鲜明、优势明显、辐射带动力大、竞争力强的棉花产业集群。加快棉花加工、仓储、流通设施升级改造。
　　3．做优做强果蔬园艺业。
　　坚持高标准、高质量、高产出、高效益的发展方向，以产业壮大升级为主题，以品牌建设和市场体系建设为重点，进一步做优做强果蔬园艺产业。
　　林果业加强规划，根据市场需求适度发展；围绕标准化果园建设，加强果园高效生产综合技术配套与应用，提高产品质量。加强市场体系建设，培育专业化果品营销队伍，在主销区建立兵团果品营销网络，提高果品销售能力。大力发展产业化经营，培育和引进龙头企业，打造生产、储运、加工、销售一体的林果产业链，提高增值能力。打造高端产品，打有机牌、产高档果、走高端路，积极扩大国家农业部生态有机食品认证和欧盟食品认证。建立风险防范基金，增强抵御市场风险的能力。
　　把“菜篮子”工程作为民心工程和效益工程来抓，稳步发展温室、大棚等设施农业，大力推广绿色高效栽培模式和工厂化育苗、有机生态型无土栽培技术，提高产出效益。
　　4．做大做强畜牧业。
　　发达国家农业现代化实践证明，现代畜牧业发展水平较高并在整个农业结构中所占较高比重，是实现农业现代化的一项重要指标。因此，要根据自然条件、市场需求和养殖状况，按照“加快奶牛、生猪产业发展，努力提高牛羊肉生产能力，因地制宜发展重点家禽业产业带”的总体思路，加大推进畜禽标准化规模养殖，加快培育壮大畜产品加工龙头企业，加快现代畜牧业的发展；建设完善畜禽良种推广、动物疫病防控、社会化服务、饲草料保障、畜产品安全质量控制体系，保持主要畜产品产量快速增长，着力构建龙头、基地、良种、防疫、科技、现代化管理和服务相配套的现代畜牧业产业体系，全面提升畜牧业的综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争力，做大做强兵团畜牧产业。
　　5．大力发展休闲观光农业。
　　按照突出军垦特色、充实文化内涵、自然景观人文景观结合的原则，把休闲观光农业作为拓展兵团农业内容，提升农业层次的重点产业加以突破。重点开发城镇郊区农庄、军垦文化园区和特色旅游景区，建设一批休闲农业示范点、示范区，发展集采收、观赏、民俗、体验为一体的休闲观光农业。
　　四、加快构建产业大集团，加速推进农业产业化
　　兵团农业现代化的关键在产业化，产业化的关键在培育重点产业大集团。在未来十年，要认真落实农业部对全国农垦改革提出的意见，按照产业化、集团化和股份化的总体要求，大力培育和扶持重点产业大集团，全面提高兵团农业产业化经营水平，把构建现代农业产业体系作为农业工作的重中之重，重点突破。
　　（一）构建八大重点产业集团。
　　长期以来，兵团主要农产品销售处于分散状态。尽管农产品产销量巨大，但无法获得与市场相适应的合理利润份额，缺少市场话语权和定价权，影响了兵团优势的发挥。兵团农业产业化缺少大集团引领，制约了兵团农业的结构战略性调整和产业链的延伸。因此，争取兵团农产品的市场话语权和定价权，必须实施大集团战略，构建以龙头企业集团为核心的现代农业产业体系，提高农业的规模化、专业化、标准化水平和防范抵御市场风险的能力，既是壮大兵团优势产业的根本手段，也是推进农业现代化的突破口，更是实现农业现代化的必由之路。
　　1．打造优势农业产业集团。
　　围绕兵团优势和主导产业，重点建设兵团级棉业集团、果业集团、种业集团、乳业集团、肉制品加工集团、农机装备制造集团、机械化收获集团和农资集团等现代农业产业集团，以此带动农产品加工转化能力和基地建设能力的全面提升。力争3-5年内，培育新上市公司3家，到2020年兵团涉农上市公司达到15家，形成5家年销售收入50-100亿元以上的企业集团。
　　2．构建大集团产业化经营模式。
　　现代农业产业集团要按照股份制的基本要求，以兵团出资为主体，师、团场及职工参股，社会资本为补充来组建，主要负责集团发展战略决策、资本运作、资产经营、风险控制、运行协调，实现兵团主要农产品分购统销；采取公司化方式独立运作，突破薄弱环节，占领市场，引领兵团农业产业化的发展。各师也要对企业进行整合，成立专业化公司，主要负责农产品的统一收购和加工；团场主要负责基地建设和产品生产，并向产业公司交售农产品。通过对集团、产业公司和基地合理分工，最终构建起“集团+专业化公司（专业协会）+联合生产基地（团场＋职工）”的大集团产业化经营模式。
　　3．建立健全集团利益分配与联结机制。
　　建立合理的集团内部利益分配机制，激活企业做大做强的内在动力。一是处理好核心企业与组成企业的利益关系，在利润分配中必须充分考虑组成企业尤其是基层企业的利益；二是处理好所有者与经营者的利益关系，将其利益与企业经营紧密结合在一起，激发集团经营者做大做强的主观意愿；三是坚持引导龙头企业与团场、农工有效对接，推动利益联结关系向紧密型发展，通过委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还、订单农业、风险基金制度等多种形式，将部分加工和销售环节的利润返回给团场或者农工，促使龙头企业与团场、农工的利益都能得到充分保护；四是处理好大企业集团与员工的利益，解决好重积累轻分配的问题。
　　4．全面实施“走出去”战略。
　　推进产业集团同国内外企业的联合与合作，集中力量开拓国内和国际两大市场。一是在国内大中城市及对口援建城市建立兵团优质农产品营销网络；二是兵团先进的节水灌溉技术设备、优质种子和农业机械化新型装备要大规模向内地输出，拓展农业发展的空间和领域；三是推动产业集团通过对外收购兼并，以独资、合资、新建等形式实现低成本扩张，全面实施“走出去”战略，在国外有选择地建立现代化农场。
　　（二）推进农业产业化。
　　农业产业化是传统农业向现代农业迈进的唯一途径。兵团要针对薄弱环节，围绕农业大集团发展，提高农业产业化水平。
　　1．建立高效运作的产业化组织模式。
　　按照“利益共享、风险共担”的原则，在兵团重点产业的优势产区，围绕一项或多项产品，通过龙头带动，市场拉动，基地推动，引导团场“建好基地引龙头，围绕龙头建基地”，形成集团带动、公司运作、利益联结的产业化组织模式，推进农业产业化进程。
　　2．培育农业龙头企业。
　　通过加大财税政策优惠、产业发展资金和商业银行信贷等方式，加大扶持力度，培育壮大一批实力强、效益好、辐射带动能力强的产业化龙头企业。采取土地优惠、建设园区等方式，利用对口支援的契机，加大招商引资力度，吸引有实力的龙头企业到兵团投资。
　　3．打造农产品加工物流全产业链。
　　按照“加工进园，企业集中，产业集群”的方向，从兵团主导优势产业和市场需求出发，建立一批果蔬、畜产品加工出口基地和跨国经营的龙头加工企业。支持和培育专业化的农产品运销企业和物流配送企业，加快现有农产品物流企业改造升级，推动其向专业化、规模化方向发展。大力引导农产品加工企业与物流企业对接，形成产、加、销无缝连接的农产品加工物流全产业链。
　　4．加大品牌建设。
　　配合大集团建设，打造兵团统一品牌；制订科学、规范、系统的品牌规划和品牌推广方案，以“中国驰名商标”、“地理标志”等为重点集中力量打造出有影响力的品牌；加大对品牌推广的支持力度，建立健全兵团著名商标品牌和名牌产品的保护机制，依法维护品牌利益。
　　5．加强原料基地建设。
　　以棉花、园艺和畜牧养殖为重点，组织标准化生产，打造全程质量控制的特色优势农产品基地，为农业产业化发展提供原料保障。定期对基地环境、生产过程、投入品使用、产品质量、市场及生产档案监督检查或抽查，确保产品符合标准化生产的要求。
　　到2015年，农产品加工转化率达到70%，产业集团销售的农产品达到本行业农产品总量的60%以上。到2020年，农产品加工转化率达到90%以上，产业集团销售的农产品达到本行业农产品总量的80%以上。
　　五、十大重点建设工程
　　（一）现代农业示范区工程。
　　本着可看、可学、可推广的原则，选择基础条件好、发展潜力大的区域，创建一批现代农业示范区。科技示范区要成为现代农业示范区的核心区，并把现代农业示范区作为兵团农业现代化的突破口和体制机制创新的先行区。
　　——国家级现代农业示范区建设。按照国家农业部创建现代农业示范区的要求，根据北疆、南疆不同区域和不同产业，在进一步完善和提升五家渠和阿拉尔现代农业示范区的基础上，按照成熟一个，发展一个的原则，进行重点扶持，精心培育，申报创建一批科技含量高、产业规模大、示范作用强的国家级现代农业示范区，重点扶持，精心培养，大力推广，使兵团在全国的现代农业示范区中占有较高的比例。五家渠国家级现代农业示范区、阿拉尔现代农业示范区要充分体现兵团集约化、规模化、产业化优势，充分代表和展示兵团农业现代化水平。
　　——天山北坡农业现代化示范带建设。以农六师五家渠垦区国家级现代农业示范区为核心，以农六师芳新垦区、农八师莫索湾垦区-石河子总场为重点，形成沿甘莫公路、石莫公路“一线四区”的跨师域的天山北坡兵团腹心团场农业现代化示范带。示范带包括农六师、八师的12个团场，重点对兵团农业节水灌溉、农业机械化、现代农业“三大基地”进行全面集中示范，直接辐射带动周边区域。创建兵团农业现代化与新型工业化、城镇化协调发展的新模式，打造世界一流、国内领先的现代农业综合示范样板区。
　　——兵团级、师级现代农业示范区建设。各师根据各自的产业规模、发展方向，重点选择在兵团具有较强的代表性的团场，创建一批兵团级、师级现代农业示范区和示范团场。根据粮棉、林果、设施农业、机械化、节水灌溉、农产品加工、循环农业的优势区域布局和产业发展的需要，示范各有侧重，产业各有不同，引领兵团和新疆自治区各个区域、各个主导产业的发展。
　　到2015年在兵团创建3-5个国家级现代农业示范区、20个兵团级现代农业示范区以及20-30个师级现代农业示范团场。
　　（二）节水灌溉示范推广工程。
　　以提高灌溉水利用效率和效益为核心，大面积推广膜下滴灌技术，不断提高节水农业和节水设施设备水平。凡具备发展节水灌溉条件的大田作物、瓜果、林园、牧草、生态林地都要采用高新节水灌溉技术。重点加强对奇台、昭苏、塔额等粮油主产区基础设施建设的支持力度。建设农业自动化节水灌溉示范工程，在56个植棉团场进行自动化节水技术膜下滴灌改建。改变林带灌溉方式，新植林带可以利用农田管网，实施滴灌和涌泉灌，保障林带成活率。
　　到2015年新增高新节水灌溉面积460万亩，灌溉水利用系数从现在的0．52提高到0．55，农业用水保证率达到90%以上。到2020年，90%以上的耕地和果园实现田间高新节水灌溉，灌溉水利用系数提高到0．58，农业用水保证率达到95%以上。
　　（三）农业机械化推广工程。
　　坚持以体制、机制和科技创新为动力，以规模化组织、公司化运作、科学化管理、专业化服务为原则，以棉花全程机械化和“四位一体”农机服务体系建设为重点，建立机械化收获集团，全面提高兵团农业综合机械化水平。
　　——“四位一体”农机服务中心建设。以推广应用现代新型农具、发展高效、宽幅、低耗、自动化、智能化现代作业机具为基础，构建以公司化农机服务组织和农机企业为主体的新型农机社会化服务体系，提高农机化服务质量和效益。建设集维修、培训、停放和零配件供应为一体的高标准农机化“四位一体”服务站点和农机化服务中心。
　　——全程机械化建设。围绕优质棉基地建设，在重点植棉师、团，建立棉花全程机械化推广基地，推广应用机械化采收及清理加工技术设备，尽快实现棉花全程机械化。同时，加快推进玉米、马铃薯等其他农作物全程机械化。引进开发配套畜牧业机械化技术，重点推广成熟的牧草收获机械和初加工机械，提高畜牧业机械化水平。加快林果、蔬菜生产机械化示范建设，推进园艺业机械化进程。
　　——农用装备制造。大力扶持具有竞争力的农机制造业，培育和支持龙头企业，培育一批适合兵团农业生产特点的农机骨干企业。开发研制不同作物的收获机械，研制与大马力拖拉机相配套的农机具，向自动化、智能化、专用机械、大型复式联合作业方向发展。以农一师、三师、六师、七师、八师、十师、新疆农垦科学院为建设重点，建立以企业为主体的技术开发体系，立足大型企业、院校创建农机装备技术中心，形成1-2个技术实力强、产品开发快、企业化运作的农机装备技术中心。
　　——农机节能环保。以推广节种、节肥、节水、节药、节能和资源综合利用机械化技术为重点，积极推进农业机械化节能减排技术。大力推广少耕深松、免耕播种、秸秆还田、杂草和病虫害防治等保护性耕作机械化技术，实施兵团特色的保护性耕作工程。
　　到2015年，农机总动力达到400万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到93%，以大型收获机械为重点的农机服务公司化经营全面建立。到2020年，农机总动力达到500万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到95%以上。
　　（四）高标准农田工程。
　　——灌溉区高标准农田建设。实施农田水利、农业综合开发、土地整理、中低产田改造、农田防护林建设、耕地质量提升、高产创建等重点项目，加强耕地保护和改良整治，提高耕地生产能力。加大各项资金的整合投入力度，建设一批土地优质化、节水高效化、渠道防渗化、条田林网化、道路砂石化、产出高效化的高产稳产标准化农田，提高耕地质量和产出率。
　　——旱作区高标准农田建设。加强旱地农田改造，推广免耕保护性耕作、覆盖保墒、秸秆（过腹）还田、旱地引水、集雨补灌等现代农业技术，增强土壤保水保肥抗旱能力，提高耕地生产水平。
　　——果蔬园艺标准园建设。按照农业部建设标准，强化标准园建设，大力推进优势特色干鲜果品基地、加工果蔬基地、设施园艺基地和特色园艺种植基地建设。
　　——加强土地残膜污染治理。根据自然条件、气候和种植作物的不同，推广购置各种类型的土壤地膜回收机械。实施技术攻关，研制和使用可降解地膜。
　　到2015年，高标准农田面积达到1200万亩，在旱作区完成100万亩旱改水工程。到2020年，高标准农田面积达到1360万亩以上。
　　（五）现代种业工程。
　　认真贯彻国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，以种业集团为龙头，以新疆农垦科学院和各师农科所为支撑，形成以产业为主导、企业为主体、基地为依托、育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、育繁推一体化的现代农作物种业体系。以优质、高产农作物种子繁育为重点，尽快建立起兵团良种繁育体系，增强大宗农产品优良新品种创新能力。
　　——良种培育。规划整合南北疆各垦区各类商品种子生产基地，加强种子生产基地建设，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。以培育早熟、高产、高效的抗病新品种为主要目标，充分利用南繁基地，选育和推广一批适合于南北疆生态区域的新品种，促进种子的不断更新换代，不断提高经济效益和扩大在国内种子市场的份额。培育一批具有重大应用前景的突破性优良品种。利用新疆特殊光热资源和兵团制种优势，加大制种基地建设力度。
　　——种业集团创建。按照分区发展，扶优扶强的原则，加大兼并重组力度，建成育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农业种业集团，依托新疆农垦科学院和各农科所，做大做强兵团现代农作物种业。加强与内地科研院所和种业集团的合作，不断开拓种子生产和销售领域。
　　到2015年，良种产业的比重大幅提升，棉花、玉米等优势作物种子生产面积130万亩。到2020年，争取种子产业生产总值过百亿元，建成各类种子生产基地180万亩，基本形成供种能力覆盖全疆、影响我国北方地区农业生产的种业生产格局。
　　（六）优质棉基地工程。
　　坚持“稳定面积、改良品种、科学种植、提高单产、节水增效、加工增值、机械采收”的方针，实施良种繁育田、标准化棉田、良种产业化、植棉全程机械化技术示范等四大工程及棉产业配套体系建设，在主产区建设棉花优势产业带。依靠棉业集团，打造棉花全产业链，占领棉花市场。
　　——优质棉花种业建设。由新疆农垦科学院牵头，发挥师农科所的作用，采取强强联合、协作攻关等形式，整合棉花科研技术力量，建立开放式和高效运转的棉花种质资源创新与育种研发平台，配套区域试验用地所需的基础设施，加快适应市场需求和机械化采收的新品种选育速度和推广力度。强化种子管理，突出主导品种。依托现有三级种子繁育和加工体系，在不同棉区建立标准化种子繁育基地；整合现有种子生产企业，建立大型全自动化种子加工生产线及配套加工车间，达到种子繁育安全稳定、种子加工达到精量播种质量要求。
　　——高产高效生产基地建设。重点选择种植规模在3万亩及以上的团场，进行低产田改造100万亩，主要完成盐碱化治理、培肥地力和田间林路渠配套等工程，配合先进科学的农艺措施，提高棉花单产水平。大力推广机械化采棉技术，通过新建和更新高新节水设施、提高机械化水平和扩大经营规模，实现高产、高效目标。
　　——棉产业基地。以农八师和农一师为核心区，选择有积极性的加工销售企业、团场为示范点，建立全程机械化技术示范，改造与更新棉产业关键技术，完善标准化技术服务体系，带动兵团棉产业的发展。
　　到2015年，优质棉基地面积750万亩，总产达到120万吨以上。到2020年，优质棉基地的生产能力稳定在130万吨以上，棉花质量稳步提高。
　　（七）果蔬园艺提质增效工程。
　　坚持高产出、高质量、高效益的发展方向，依靠果业集团，在兵团优势特色产区，升级干鲜果品基地，稳步扩大加工果蔬基地和设施园艺基地建设，积极发展特色作物种植，全面提高果蔬园艺质量效益。
　　——干鲜果蔬基地建设。南疆各师重点发展以红枣为主兼顾核桃、杏等特色干鲜果品，着力提高香梨、苹果的质量档次。东疆及北疆各师重点发展鲜食、酿酒葡萄和特色园艺作物。根据优势产业布局，发展加工番茄、工业辣椒、瓜和传统露地蔬菜生产。
　　——设施园艺基地建设。发展以节能日光温室为主的设施园艺，大力推广绿色高效栽培模式和工厂化育苗、有机生态型无土栽培技术，积极发展种、养、沼气、洁净环境“四位一体”的生态型温室，向种植珍、特、稀瓜菜、菌类、花卉、果品等方向发展。
　　——冷链体系建设。要根据兵团林果业的发展需要，加快保鲜库建设及扩容，提高田间预冷保鲜日处理能力。发展冷链物流、果品包装及配套服务业，延长产业链。
　　——果蔬加工及品牌建设。以红枣、葡萄酒、番茄、辣椒、哈密瓜等加工为主，发展干鲜果品及瓜菜加工业。重点扶持一批有潜力、有基础、有一定市场影响力的果蔬园艺产业品牌建设。
　　到2015年，兵团优质特色果蔬栽培面积达到400万亩，标准化果园达到60%以上，产值占农业总产值30%以上。设施园艺面积达到30万亩。到2020年，特色果蔬栽培面积达到600万亩，标准化果园达到80%以上，产值占农业总产值30%以上。
　　（八）畜牧业倍增工程。
　　继续调整优化各畜种优势区域布局，依靠乳业集团和肉制品加工集团，大力推进标准化规模养殖基地建设，完善畜牧业可持续发展能力保障措施，加快发展现代畜牧产业。
　　——大力推进畜禽标准化规模养殖建设。推进畜禽标准化规模养殖，预留养殖发展用地，加大力度扶持规模养殖场及养殖小区建设，强化基础设施完善配套，扩大养殖规模，提高机械化自动化科学管理水平。
　　——加强畜牧业龙头加工企业建设。积极整合现有企业，创造条件，培育和壮大一批畜牧业龙头企业建设；现有企业要扩大产能，强强联合重组，开展精深加工、新产品研发和精美包装，支持龙头企业参与养殖基地建设，支持龙头企业储运物流、产品营销体系建设和名优品牌创建。
　　——加强畜禽良种建设。着力提高现有种畜禽场育种供种能力建设及自主经营水平，加强重点种畜禽场建设及良种资源种质鉴定和推广，完善兵师团三级良种推广基础设施建设，配套完善冷配改良仪器设备，改善工作环境，加快品种改良步伐。
　　——实施游牧民定居及草原生态保护建设。把生态保护、牧区发展和牧工增收结合起来，通过牧工下山定居，圈养育肥，发展二、三产业等途径，实现牧区生产方式和牧工生活方式的转变。
　　到2015年，主要畜产品产量和畜牧业产值较“十一五”末实现倍增，总体规模养殖水平达到50%以上，畜禽良种化率达到90%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到20%。到2020年畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%。
　　（九）社会化服务及市场体系工程。
　　——农业技术推广服务体系建设。重点是建立健全兵、师、团三级农技推广服务体系，整合各级农业科技力量，建立多元化的推广服务机制，形成覆盖全兵团、辐射全疆及周边地区的农业技术推广服务高效网络。
　　全面建设兵、师两级种子管理和质量监督检测体系，规范种子管理，提高种子质量。加强植物保护体系建设，重点建设农作物有害生物预警系统，防控有害生物危害。
　　——动物疫病预防控制体系建设。完善动物疫病预防控制体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督体系、动物防疫物资保障体系、动物防疫技术支撑体系的基础设施建设，增强动物疫病综合防控能力和重大动物疫病应急处置能力。
　　——农业信息化服务体系建设。建立基层综合信息服务平台，完善信息基础设施，整合农业信息资源，完善应用系统，延伸服务网络，全面提高师、团农业信息服务机构信息装备水平，用信息技术改造提升农业。到2015年，师、团网络覆盖率达到50%，农产品网络销售率达到20%；到2020年，兵团网络覆盖率达到100%，农产品网络销售率达到40%。
　　——农业防灾减灾服务体系建设。按照“装备先进、预报准确、网络通畅、保障有力”的总体要求，强化农业气象服务和防灾减灾体系建设，提高天气预报准确率，农业气象监测服务和人工影响天气覆盖率进一步扩大，全面提升防灾减灾能力。完善农业重大灾害应急反应机制，积极探索农业保险运作模式，切实增强农业生产的保障能力。
　　——农产品质量安全体系建设。全面推行农业标准化，建立起农产品生产、加工、管理、服务的标准、安全优质高效生产技术规程、质量等级及安全高效农业投入品标准等系列化标准体系。农产品质量安全认证、监管和检验检测体系和质量追溯体系初步健全，实现原料生产、加工转化、物流营销各环节的全程质量监控，实现“从农田到餐桌”全程食品安全。
　　——农产品市场物流体系建设。要把农产品物流业发展放在优先位置，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，实现生产、加工、运输、仓储、保鲜、配送、消费一体化；推动大宗农产品网上交易、电子商务平台、期货等不断发展，拓展农产品销售渠道；重点培育区域性大型农产品批发市场或物流中心，构建覆盖全疆、辐射全国重点城市及周边国家的市场营销网络体系。
　　以农资集团为农资供应的主渠道，实现主要农业生产资料统一供应和配送，发挥集中采购优势，保证质量，做好服务。
　　到2015年农产品质量追溯体系初步健全，农产品质量安全水平全面提高，“三品”认证基地面积比重达到75%，产品质量安全监管水平达到40%；建设和改造年销售收入超过0．5-1亿元以上的大中型农产品批发市场50家；到2020年“三品”认证基地面积比重达到85%，产品质量安全监管水平达到65%。
　　（十）生态保护工程。
　　按照经济发展与环境保护建设并重的原则，以农业可持续发展为目标，促进农业发展方式转变，加快传统农牧业生态转型，大力发展以沼气工程为纽带的循环农业工程；以保护和建设森林生态系统、治理和修复荒漠生态系统、保护和恢复湿地生态系统、维护生物多样性为重点，加大建设力度。
　　——加大防护林建设。重点加强农田防护林、垦区道路林、团部小城镇绿化和绿洲外围基干防护林建设。加强公益林保护。
　　——实施退耕还林。扩大建设规模，提高建设质量，着力推进退耕还林后续产业和林下经济的发展。
　　——加强防沙治沙建设。通过人工造林、封沙育林、沙化土地封禁保护等措施，结合游牧民定居、退牧还草、草原防火监测扑救体系、草地补播改良、草原生物灾害防治等建设，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，天然草场全部达到草畜平衡管理。
　　到2015年完成造林总规模200万亩，团场城镇绿化覆盖率达到26%以上，农田林网化率80%以上。到2020年团场城镇绿化覆盖率达30%以上，农田林网化率90%以上。农业废弃物综合利用率大幅提高，农业面源污染得到有效治理，生态环境明显改善。
　　六、保障措施
　　（一）加强组织领导。
　　各级党委要把农业现代化建设摆在重要位置，下大气力，狠抓落实；建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头部门协调落实、相关部门协作配合的领导机制。要进一步解放思想，主动适应农业现代化建设的要求，创新发展理念，调整工作思路和工作方法。建立“条块结合、分工推进、上下联动”的工作机制，明确任务，强化责任，找准定位；以机制体制创新、构筑现代企业集团、产业结构调整为重点，以示范区建设为载体，以重点工程项目建设为平台，重点突破，梯次推进。实施动态管理，加强督促检查，适时阶段评估，不断总结探索农业现代化建设的新问题、新思路、新途径，确保规划的实施。
　　（二）深化农业经营管理体制改革。
　　坚持兵团特殊体制与市场机制的有效结合，充分发挥兵团组织化、集团化的优势，突破行政分割、绿洲经济局限和所有制界限，构建兵团控股或优势企业控股、各师团参股的农业产业化大企业集团，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于跨越式发展的农业经营管理体制。
　　以贯彻落实中发〔2010〕9号文件关于团场改革的“三项政策”为契机，进一步明确团场职能，深化农牧团场经营管理体制改革，以职工家庭承包为基础，以提高农业组织化程度和多元化、多层次、多形式的经营服务体系为支撑，处理好统分结合的双层经营体制，重点强化公司化运作，进一步完善符合现代农业发展的多种有效的实现形式，积极发展“公司化经营、规模化承包、指标化管理、超产分成”的新型生产经营方式，实现“多数人种少数园，少数人种多数田”，加快劳动力向团场城镇转移。
　　重视团场的可持续发展，保证职工收入逐年提高。处理好团场与职工之间、不同利益群体之间的分配关系；重视公共积累，提高教育、住房、医疗等方面的福利待遇，建立职工公平合理的收入和福利待遇分配机制。
　　（三）建立投融资保障机制。
　　利用产业发展资金支持现代农业产业集团建设。整合各类涉农资金，突出重点，统筹安排，集中使用，提高资金使用效益。建立风险应对机制，健全政策性农业保险制度，争取国家支持，扩大农业保险覆盖面，增加农业保险品种。创新投融资体制，建立兵团现代农业发展担保公司，建立大宗农产品应对市场波动补贴基金，加快构建包括金融资本投入、社会资本投入在内的新型农业投入机制，拓宽融资渠道，激发市场主体参与农业现代化建设的积极性。
　　（四）强化科技、人才支撑。
　　加快科研体系改革，推动兵团科技资源整合，创新科技机制，把科技研发、科技推广和农业生产这三个层面紧密结合起来，形成以新疆农垦科学院、石河子大学、塔里木大学、师农科所和兵团、师、团场三级农业技术推广站以及科技示范户四个层次构成的农业科技创新推广体系，提高农业科技创新能力和科技成果转化应用水平。
　　大力增强农业科技创新能力，抢占农业高技术领域的制高点。围绕兵团农业现代化的难点、热点技术问题，与国内外农科研机构合作，进行联合攻关，突破关键环节；各师农业科研所要针对各自主导产业，专门开展对棉花、制种、林果、畜牧、机械化、农产品加工的研究，提高研发能力和科技攻关的针对性。
　　以兵、师、团三级农业技术推广站和科技示范户为主体，充分发挥农业科技特派员的作用，全面推广农业六大精准技术以及种植业、畜牧业、果蔬园艺业三个“十大主体”技术，重点突破优异种质资源利用及生物育种技术，开展农业生物、现代节水、农机装备和农业信息四大技术研究与应用，力争动植物良种繁育、高效节水技术集成与示范、农机装备等技术达到国内领先水平。
　　加速推进兵团农业现代化建设，必须加强人才引进和培养力度，培育以专家技术型、管理创新型、职工实用型为基本内容的人才队伍，营造一个能留住、充满活力、富有效率的人才制度环境。加强职工教育、技术培训和政策支持，培养造就一支高素质的适应现代农业发展需要的新型职工队伍。
　　（五）建立完善评价、考核和激励机制。
　　结合兵团实际，突出兵团农业现代化建设重点和薄弱环节，建立兵团农业现代化建设评价指标体系。各师团也要建立相应的评价指标体系，对师、团场农业现代化建设的进展水平进行评价，科学引导农业现代化建设。把农业现代化建设纳入兵团各级和机关相关部门工作绩效考核体系，开展农业现代化建设争先创优活动，实行以奖代补。建立阶段目标考核制度，及时总结农业现代化建设的新经验、新问题，并对在农业现代化建设中做出突出贡献的先进单位和个人进行表彰奖励。
　　（六）做好对口支援工作。
　　主动加强与国家各部委、对口支援省市的联系沟通，做好项目的谋划对接和实施配合工作，努力争取更多项目资金。发挥支援省市资金、人才、技术优势，参与兵团优势农业产业化建设，促进兵团农业现代化发展。

　　附件：兵团农业现代化评价指标体系

附件：

　　兵团农业现代化评价指标体系

　　为配合《新疆生产建设兵团农业现代化建设中长期规划（2011—2020年）》的实施，客观评价兵团农业现代化发展水平，准确判断兵团农业现代发展态势和方向；进一步调动兵团各级的积极性，促进兵团农业现代化建设跨越发展，特制订新疆生产建设兵团农业现代化评价指标体系。
　　为了2015年实现农业现代化建设重大突破，在指标选取上增加了农业现代化建设的重点和薄弱环节的比重，并适当调高这些指标的权重，该指标体系基本能反映兵团当前农业现代化发展水平。
　　随着兵团农业现代化建设的逐步推进，尤其是到2015年农业现代化建设将取得重大突破，为促进兵团农业现代化建设的全面发展，该指标体系的指标和权重应作适当调整。
　　一、农业现代化评价指标体系构成
　　农业现代化评价指标体系（2011-2020年）由物质装备水平、农业科技水平、农业结构水平、经营管理水平、社会化服务水平、职工生活水平、持续发展水平7部分组成，共包含23项二级指标（见表1）。

　　表1农业现代化评价指标体系

　　二、农业现代化评价指标体系和评价方法说明
　　（一）指标体系说明。
　　1．物质装备水平：由高标准农田面积占耕地面积比重、高新节水灌溉面积占耕地面积比重、主要农作物耕种收综合机械化率3项指标组成。
　　2．农业科技水平：由农业科技进步贡献率、农业科技人员占农业职工比重、职工平均受教育年限3项指标组成。
　　3．农业结构水平：由畜牧业产值占农业总产值的比重、果蔬园艺业产值占农业总产值的比重和农产品加工产值与农业总产值的比例3项指标构成。
　　4．经营管理水平：由农业产业化组织带动农工的比重、规模化养殖比重、职均管理耕地面积、“三品”认证基地面积的比重、职均农业增加值、土地生产率6项指标构成。
　　5．社会化服务水平：由大宗农资（专业化公司）统一采供比重、农业信息平台服务覆盖率、农业科技服务满意度和集团销售农产品的比重4项指标构成。
　　6．职工生活水平：由农牧工家庭人均纯收入、城镇化率2项指标构成。
　　7．可持续发展水平：由森林覆盖率和农业用水比重2项指标构成。
　　（二）分项指标涵义。
　　1．高标准农田面积占耕地面积比重：高标准农田面积与总耕地面积之比。
　　高标准农田面积占耕地面积比重=高标准农田面积/总耕地面积×100%
　　高标准农田是指适应现代农业发展要求，灌排设施配套、土地平整肥沃、配套道路畅通、农田林网健全、产出效益较高的农业生产基地。主要指标如下：
　　（1）灌排设施配套。水源安全可靠有保证，灌排工程的配套率和完好率在90%以上，灌溉保证率达到85%。田间采用高新节水灌溉技术，喷灌区灌溉水利用系数不低于0．8，微喷灌区不低于0．85，滴灌区不低于0．9。灌溉计量到条田，农田地下水位控制在临界深度以下。
　　（2）农田平整肥沃，集中连片。条田或条田群面积300亩以上，属于现有基本农田。土壤熟化厚度大于30厘米，耕层土壤有机质含量大于0．8%，农田无缺苗的盐碱斑。有配套的用地养地措施。
　　（3）田间道路畅通。田间机耕道路与连队公路相连接，路面宽度、铺设应满足农业机械行走、作业、运输的要求。
　　（4）农田林网健全。按照兵团农田防护林建设技术规范，农田林网健全。
　　（5）产出效益较高。与建设达标前三年的当地农田平均水平相比，单位面积产出率应提高5-15%。
　　2．高新节水灌溉面积占耕地面积比重：采用高新节水灌溉面积与总耕地面积之比。反映农田水利建设总水平，尤其是先进农田水利建设水平的重要指标，是水利资源利用状况的反映。
　　高新节水灌溉面积占耕地面积比重=高新节水灌溉面积/耕地面积×100%。
　　3．主要农作物耕种收综合机械化率：主要农作物耕种收环节机械化生产工作量占总工作量的比重。
　　主要农作物耕种收综合机械化率=机械化生产工作量/总工作量×100%
　　4．农业科技进步贡献率：农业发展中科技进步贡献的份额，这是衡量农业科技水平的重要指标。
　　农业科技进步贡献率=（农业产出增长率-劳动份额×劳动增长率-资本份额×资本增长率）/农业产出增长率×100%
　　5．农业科技人员占团场职工比重：农业技术人员与农业劳动力之比，体现农业科技服务水平。其中，农技人员包括农业技术推广人员、企业中从事农业技术推广人员、农民技术员、农业科研人员和农业教育人员。
　　农业科技人员占团场职工比重=农业科技人员数/团场农业职工总人数×100%。
　　6．职工平均受教育年限：反映兵团农业职工劳动力的平均文化程度，这是反映农业科技水平的通用指标。
　　7．畜牧业产值占农业总产值比重：畜牧业产值占农业总产值的比例，反映了农业内部结构的合理化程度。
　　畜牧业产值占农业总产值比重=畜牧业产值/农业总产值×100%
　　8．果蔬园艺业产值占农业总产值比重：果蔬园艺业产值占农业总产值的比例，反映农业内部结构的合理化程度。
　　果蔬园艺业产值占农业总产值比重=果蔬园艺业产值/农业总产值×100%
　　9．农产品加工产值与农业总产值的比例：当年农产品加工产值占农业总产值之比，反映农业外部结构的合理化程度。
　　10．农业产业化组织带动农工的比重：农业产业化带动的农工数量占农工总数量的比例。
　　农业产业化组织带动农工的比重=农业产业化组织带动农工的数量/农工总数量×100%
　　11．规模化养殖比重：规模化养殖畜禽数量占总畜禽数量的比例。
　　规模化养殖比重=规模化养殖畜禽数量/总畜禽数量×100%
　　畜牧业规模化标准如下：
　　奶牛养殖规模300头以上，生猪养殖年出栏1000头以上，羊养殖年出栏1000只以上，肉牛养殖年出栏200头以上，蛋鸡养殖规模5000只以上，肉鸡养殖年出栏30000只以上。
　　12．职均管理耕地面积：平均每个农业职工管理的耕地面积。
　　职均管理耕地面积=总耕地面积/农业职工数量
　　13．“三品”认证基地面积的比重：无公害、绿色、有机食品认证基地面积占食用作物（含果树）种植面积的比例。
　　“三品”认证基地面积的比重=无公害、绿色、有机食品认证基地面积/食用作物种植总面积×100%
　　14．职均农业增加值：农业职工平均农业增加值，反映的是劳动生产率水平。
　　职均农业增加值=农业增加值/农业职工数量
　　15．土地生产率：平均单位面积土地在单位时间内生产的农产品产值，反映的是土地的生产水平。
　　土地生产率=农业产值/耕地面积
　　16．大宗农资（专业化公司）统一采供比重：由师、团统一采供的化肥、农膜、滴灌带和种子等大宗农资的数量占大宗农资总用量的比例。
　　大宗农资统一采供比重=师团统一采供大宗农资数量/大宗农资总用销量×100%
　　17．农业信息平台服务覆盖率：建立综合农业信息服务平台的师占全部师的比例。
　　农业信息平台服务覆盖率=建立农业信息服务平台的师数量/师总数量×100%
　　18．农业科技服务满意度：团对师级农业科技服务的满意程度和师对兵团级农业科技服务的满意程度。其中团对师级满意度的比重为60%，师对兵团级满意度的比重为40%。
　　农业科技服务满意度=团对师级满意度×60%+师对兵团级满意度×40%。
　　19．集团销售农产品的比重：师及以上农业产业集团销售农产品数量占当年农产品总产量的比例。
　　集团销售农产品的比重=师及以上农业产业集团销售农产品数量/当年农产品总产量×100%
　　20．农牧工家庭人均纯收入：农牧工当年从各个来源渠道获得的总收入，扣除获得收入所发生费用后的收入总和。
　　21．城镇化率：居住在团部及以上城镇职工占总职工的比重。
　　城镇化率=居住在团部及以上城镇职工数量/职工总数量×100%
　　22．森林覆盖率：森林面积占土地总面积的比重。
　　森林覆盖率=森林面积/土地总面积×100%
　　23．农业用水比重：农业消耗水资源数量占水资源总消耗量的比例。
　　农业用水比重=农业用水量/水资源总消耗量×100%
　　（三）指标权重说明。
　　根据农业现代化评价指标体系，设计出专家打分评价表，并提供了一些必要的定性分析资料，聘请国内知名农业现代化研究专家，分别对各个指标进行打分，初步得到每个层次各指标的权数；在初步确定各指标权重的基础上，根据兵团农业现代化建设的实际情况，对初步确定的指标进一步修改，使之更加符合兵团农业现代化建设的实际情况和未来发展需要，最后确定各指标权重。
　　1．一级指标权重的确定。
　　（1）物质装备水平：根据基础设施和物质装备在农业现代化中的重要地位和影响程度，给予0．12的权重。
　　（2）农业科技水平：根据科技在农业发展中的作用，根据科技发展现状，给予0．11的权重。
　　（3）农业结构水平：根据畜牧业发展相对滞后，农业产业结构需要进一步调整的情况，给予0．16的权重。
　　（4）经营管理水平：这是农业现代化面临的制约因素，也是未来兵团农业发展需要首先突破的领域，考虑到经营产业化在农业现代化的最重要作用，给予最高的0．28的权重。
　　（5）社会化服务水平：这是未来农业现代化需要重点突破的重要领域，给予0．14的权重。
　　（6）职工生活水平：这是对农业现代化建设结果的评价，根据其在整个指标体系中的重要性和影响程度，给予0．11的权重。
　　（7）可持续发展水平：良好的生态是农业发展的基础，考虑到该指标的重要性，给予0．08的权重。
　　2．二级指标权重的确定。
　　确定一级指标的权重后，在充分征求农业经济专家和农业行政管理部门意见的基础上，根据二级指标在各一级指标中的重要性与地位不同，确定二级指标权重。具体指标权重见表2。　　

表2农业现代化评价指标体系权重分布表

　　（四）指标目标值的确定说明。
　　1．分项指标目标值的确定方法。
　　第一步：从兵团发展现状出发，以引领兵团农业现代化发展为目的，初步确定指标的目标值；
　　第二步：从动态的角度考虑我国农业的发展及发达国家农业的发展，借鉴国内农业发达地区和发达国家农业现代化相关指标值；
　　第三步：采取德尔斐法，即在广泛征求专家学者意见的基础上确定目标值。
　　2．分项指标目标值的确定。
　　兵团农业现代化各指标目标值分布见表3：
　　（1）高标准农田面积占耕地面积比重（%）：目标值≥85，根据当前水平及“十二五”规划要求确定。
　　（2）高新节水灌溉面积占耕地面积比重（%）：目标值≥92，根据当前水平及“十二五”规划要求确定。
　　（3）主要农作物耕种收综合机械化率（%）：目标值≥95，根据当前水平及“十二五”规划要求确定。
　　（4）农业科技进步贡献率（%）：目标值≥63，根据“十二五”规划并结合科技局意见确定。
　　（5）农业科技人员占团场职工比重（%）：目标值≥5，高于农村全面小康监测相近指标的目标值（4%），同时根据兵团农业科技人员编制确定。
　　（6）职工平均受教育年限（年）：目标值≥12，根据发达国家水平及兵团实际情况确定。
　　（7）畜牧业产值占农业总产值的比重（%）：目标值≥30，根据全国水平及兵团当前水平确定。
　　（8）果蔬园艺业产值占农业总产值的比重（%）：目标值≥30，根据全国水平及兵团当前水平确定。
　　（9）农产品加工产值与农业总产值的比例（%）：目标值≥2：1，根据我国平均水平确定。
　　（10）农业产业化组织带动农工的比重（%）：目标值≥90，根据兵团产业大集团战略的发展确定。
　　（11）规模化养殖比重（%）：目标值≥80，根据当前水平及“十二五”规划要求确定。
　　（12）职均管理耕地面积（亩）：目标值≥80，根据当前水平及不同作物管理定额确定。
　　（13）“三品”认证基地面积的比重（%）：目标值≥85，根据当前水平及“十二五”规划要求确定。
　　（14）职均农业增加值（元/人）：目标值≥120000，根据当前水平、农业增加值年均增速和劳动力转移，确定应达到的水平。
　　（15）土地生产率（元/亩）：目标值≥4000，参照我国部分发达地区的水平。
　　（16）大宗农资（专业化公司）统一采供的比重（%）：目标值≥90，根据未来发展趋势确定。
　　（17）农业信息平台服务覆盖率（%）：目标值=100，根据未来农业信息化发展趋势确定。
　　（18）农业科技服务满意度（%）：目标值≥80，根据当前水平及未来发展要求确定。
　　（19）集团销售农产品的比重（%）：目标值≥80，根据发达国家水平确定。
　　（20）农牧工家庭人均纯收入（元）：目标值≥25000，借鉴世界银行公布的2008年收入分组标准水平，参考城市人均可支配收入。
　　（21）城镇化率（%）：目标值≥70，参考联合国及世界银行关于发达国家城市化进程的指标及“十二五”规划要求确定。
　　（22）森林覆盖率（%）：目标值≥20，兵团生态状况和兵团省级森林资源调查规划确定。
　　（23）农业用水比重（%）：目标值≤90，根据兵团情况并结合水利部门意见确定。 　

表3新疆生产建设兵团农业现代化评价指标体系目标值分布表

 　　（五）农业现代化综合评价方法。
　　1．数据的标准化。
　　采用标准值法对指标数据进行处理。处理方法是首先找到一个较为合适的目标值，如果该指标达到这一目标值，视为该指标达到了现代化水平，然后对该指标除以标准值，计算出各指标的标准化值。假设个体指标为Xji，标准值为Xjo，那么在不同指标（j）在不同时点上(i)的Zji，Zji为被评价方案标准化后的值。则标准化计算公式为：
　　Zji=Xji/Xjo（标准值=实际值/目标值）
　　如果指标Xji>Xjo，那么给定Xji=Xjo，使Z标准化结果不超过1；如果Xji<0，则定义为Xji=0，使Xji为非负结果。
　　2．对现代化发展水平得分的计算。
　　在确定各分项指标的标准值后即可计算各一级二级指标的得分。计算公式为：该指标农业现代化得分=该指标实现程度×权重，各个指标的得分值实行封顶计算，指标实际值大于标准值时只按标准值计算。
　　3．计算农业现代化发展水平的综合得分。
　　各个指标得分值的加总即为农业现代化发展水平的综合得分。农业现代化发展水平的综合得分是衡量和判断农业现代化是否达到预期目标的综合性指标，可以用来总体判断农业现代化的发展水平，以及与农业现代化发展标准值的差距。
　　农业现代化得分=物质装备水平得分×权重+农业科技水平得分×权重+农业结构水平得分×权重+农业经营管理水平得分×权重+社会化服务水平得分×权重+职工生活水平得分×权重+可持续发展水平得分×权重
　　（六）农业现代化进程的阶段划分。
　　对农业现代化进行评价的目的就是分清一个国家或地区农业发展所处的阶段和水平，找出该国或地区与当时农业现代化水平处于领先地位的国家或地区的差距，从而加以调整该国或地区农业现代化进程的对策和措施。根据农业发展阶段理论以及发达国家所走过的历程看，一般可将农业现代化划分为准备阶段、起步阶段、发展阶段、基本实现阶段和完全实现阶段，代表农业现代化程度由低到高的发展过程。这5个阶段的基本特征是：
　　准备阶段：农业发展水平很低，尚未解决温饱问题，这一阶段的评价得分值为0-0．3分。
　　起步阶段：农户已解决温饱问题,农业发展水平与发达省区存在很大差距，农业经营管理水平较低，可持续发展能力不强。这一阶段的评价得分值为0．3-0．5。
　　发展阶段：物质装备水平已具有相当的水平，土地产出水平与劳动生产率较高。但农业经营管理水平还不强，农业生产、农村经济社会的发展与自然环境仍存在一些不协调之处。这一阶段的评价得分值为0．5-0．7分。
　　基本实现阶段：农业服务体系比较完善，农业产业化程度比较高,劳动生产率水平提升较快，可持续发展能力显著增强。这一阶段的评价得分值为0．7-0．9。
　　完全实现阶段：农业、农村工业、农村城镇化与资源环境进入了比较协调发展的阶段。这一阶段的评价得分值为0．9分以上。各阶段评分如表4所示：

　　表4 农业现代化进程划分

农业现代化发展阶段	评价得分范围
准备阶段	0—0．3
起步阶段	0．3—0．5
发展阶段	0．5—0．7
基本实现阶段	0．7—0．9
完全实现阶段	0．9以上

　　（七）数据的获得。
　　兵团农业现代化评价指标体系指标数据主要通过查阅各类统计年鉴（包括《新疆生产建设兵团统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》和农村统计年鉴）并计算、由兵团农业主管部门协助查找等途径获得。
　　农牧工家庭人均纯收入、职工平均受教育年限、森林覆盖率3个指标可以从各类统计年鉴直接查找。
　　职均农业增加值、职均管理耕地面积、土地生产率、城镇化率、高新节水灌溉面积占耕地面积比重、畜牧业产值占农业总产值的比重、果蔬园艺业产值占农业总产值的比重、农产品加工产值与农业总产值比例8个指标可以在年鉴数据的基础上通过进一步计算获得。
　　高标准农田面积占耕地面积比重、主要农作物耕种收综合机械化率、农业科技进步贡献率、农业科技人员占团场职工比重、农业产业化组织带动农工的比重、规模化养殖比重、“三品”认证基地面积的比重、大宗农资（专业化公司）统一采供的比重、农业信息平台服务覆盖率、农业科技服务满意度、集团销售农产品的比重、农业用水比重12个指标由兵团农业局及其他相关部门协助提供。
　　三、农业现代化评价结果
　　根据数据标准值和评价模型，对兵团农业现代化水平进行评价。兵团总体农业现代化水平得分为0．56。评价结果见表5。

　　表5兵团农业现代化评价得分表

　　（一）综合评价结果分析。
　　总体来看，2010年新疆生产建设兵团农业现代化发展在现行的评价指标体系的综合得分为0．56分，根据农业现代化进程划分，已经步入发展阶段，但发展水平相对较低，距离基本实现阶段0．7的目标还有0．14的差距。
　　（二）一级指标评价结果分析。
　　在各一级指标中，物质装备水平得分为0．75，农业科技水平得分为0．83，农业结构水平得分为0．44，经营管理水平得分为0．48，社会化服务水平得分0．40，职工生活水平得分为0．46，可持续发展水平得分为0．89。得分见表6．

　　表6一级指标得分表

　　得分越多表明现代化程度越高。从以上得分可以看出，得分最低的两个指标分别是社会化服务水平和农业结构水平，得分分别是0．40和0．44。得分最高的两个指标分别是可持续发展水平和物质装备水平，得分是0．89和0．75。这表明可持续发展水平和物质装备水平是兵团农业现代化的强项，未来需要进一步保持优势，社会化服务水平和农业结构水平是兵团农业现代化最薄弱的两个环节，需要重点突破。
　　对7个一级指标得分进行算术平均，得到平均分为0．59，分数低于0．59则表示该指标实现水平还没有达到平均水平，属于兵团农业现代化发展的制约因素。低于0．59分的指标有4个，分别是：农业结构水平、经营管理水平、社会化服务水平和职工生活水平。可以说，如果这4个方面发展水平能够提高，那么整个兵团的农业现代化水平就会有大幅度提升。
　　（三）二级指标评价结果分析。
　　在各二级指标中，得分0．7分以上（即基本实现现代化）的指标有8个，约占指标总数的34．8%，分别是：高标准农田面积占耕地面积比重（0．75）、主要农作物耕种收综合机械化率（0．94、农业科技进步贡献率（0．92）、职工平均受教育年限（0．88）、土地生产率（0．76）、城镇化率（0．71）、森林覆盖率（0．85）、农业用水比重（0．95）。这表明兵团这8个指标现代化程度较高，在这些领域已基本实现现代化。
　　在各二级指标中，得分0．5-0．7分（即处于发展阶段）的指标有7个，约占指标总数的30．4%，分别是：高新节水灌溉面积占耕地面积比重（0．6）、农业科技人员占团场职工比重（0．69）、果蔬园艺业产值占农业总产值的比重（0．69）、职均管理耕地面积（0．56）、“三品”认证基地面积占耕地面积比重（0．59）、大宗农资统一销售比重（0．67）、农业科技服务满意度（0．50）。这表明兵团在这些领域虽然已有了较大的发展，取得了一定的基础，但发展水平仍然不高，距离现代化还有一定差距，在未来需要进一步加强和提高。
　　在各二级指标中，得分0．5分以下（即处于发展阶段）的指标有8个，约占指标总数的34．8%。分别是：畜牧业产值占农业总产值的比重（0．45）、农产品加工产值与农业总产值的比例（0．25）、农业产业化组织带动农工的比重（0．26）、规模化养殖比重（0．31）、农业信息平台服务覆盖率（0）、集团销售农产品的比重（0．25）、职均农业增加值（0．47）、农牧工家庭人均纯收入（0．35）。这表明兵团在这些领域发展水平还处在较低水平，离基本实现现代化还有很大差距。
　　将各二级指标得分计算平均值为0．59，若低于得分0．59则代表该项目未达到平均水平。除了得分低于0．5分的8个指标，职均管理耕地面积和农业科技服务满意度2项指标也低于平均分，既共有10项指标低于平均水平。这10项指标主要集中于农业结构水平和经营管理水平。
　　综合对一级二级指标得分的分析，可以认为农业结构水平、经营管理水平、社会化服务水平是未来10年农业现代化建设需要重点突破的领域，只有这三个领域实现突破，才能带动职工生活水平提高，从而全面实现农业现代化。